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东北振兴看黑龙江:推动改革深化 找准发展路径

 

发布于:2015-11-23     来自: 人民网     点击率:1239

 

“黑龙江遇到了全国经济下行和大庆油田调减产量历史拐点的双重挑战。经过全省上下努力,今年经济形势在预期中运行,总体平稳,其中一产、三产增速高于全国,二产由于占工业半数的能源工业负增长导致增速回落。虽然面临的挑战和下行压力依然很大,但新的增长因素和力量也在进一步汇集。”近一段时期东北地区经济增速放缓问题引发舆论关注,黑龙江省省长陆昊在接受人民日报、人民网记者采访时这样回应社会关切。

在陆昊看来,差距就是潜力,改革孕育动力。党中央、国务院实施的东北老工业基地振兴战略已取得重要成效,黑龙江经济的基础是扎实的。当前要通过推动市场化程度深化与挖掘真实的市场机会紧密结合,进一步增添发展新内涵、释放发展新动力,黑龙江在接下来的“十三五”期间一定会形成体现自身优势的竞争发展格局。

第一、三产业平稳较快发展 增速高于全国水平

2014年黑龙江省粮食总产量达到1352亿斤,实现了十一连增,总量继续保持全国第一,增量占全国粮食增量46.1%。

“黑龙江作为农业大省、粮食主产区,重要的任务是为国家粮食安全提供保障。今年前三季度黑龙江第一产业增速为5%,高于全国水平。第一产业平稳发展,给黑龙江经济结构调整提供了更多空间。”陆昊介绍说。

“在上年高基数基础上,当前全省秋收工作全面展开,截至10月底,已收获农作物占应收面积的73%。”据黑龙江省农委综合处处长谷岩介绍。近年来黑龙江大力推进农业现代化,在“两大平原”现代农业综合配套改革试验、亿亩生态高产标准农田建设、发展绿色食品产业、建立“互联网+农业”营销平台等方面持续发力。

陆昊强调,黑龙江农业的产业发展要从“种得好”向“卖得好”转变,卖出高品质农产品应有的价格,进而靠“卖得好”倒逼“种得更好”,使全省更多农产品达到绿色、有机标准,进一步促进全省农民增收和农业产业化发展。在绿色食品产业发展方面,全省积极推动农副产品由初加工向精深加工转变。借助电子商务等新的商业模式,过去只关注国家粮食收购的地市乡村,开始尝试全生产过程展示营销、点对点营销、集团定制营销、个人定制营销。

 在完达山乳业公司产品展厅,完达山董事长王景海直言,中国新生儿“奶瓶”不能交到国外乳企手上,在供应优质奶源、乳品方面,龙江沃土、黄金奶仓具备生态优势。他表示,今年完达山通过电商渠道预计突破5000万元销售额,明年公司将通过自建及合作的方式与电商渠道深度对接,目标突破3亿元销售额。 

把目光聚焦“互联网+”平台的首推黑龙江大米。哈尔滨中米科技公司董事长、中国大米网负责人卢新宪介绍说,长期以来黑龙江大米优质不优价、种强销弱。未来只有保护好像“五常大米”等国内叫得响的品牌,采用线上线下、实物众筹等多方式与市场对接,才能真正打开黑龙江大米优质优价的通道。

“我们搭建的中国大米网是通过B2B、B2C、O2O结合的模式,正在打造东北大米第一电商品牌,年销售目标200万吨。”他介绍说。

此外,黑龙江位于世界公认的黑土带、黄金玉米种植带和黄金奶牛养殖带,做“牛”文章大有潜力。近两年省政府投入11.51亿元扶持资金,引导社会资金81.9亿元,通过探索“标准化集中饲养+适度规模牧场+合理饲料用地”的模式,新建了182个存栏1200头规模的现代牧场,产出的鲜奶很多技术指标可以与欧盟标准比肩,既为全国提供了更多的高品质乳制品,又为发展高品质食品工业提供了重要支撑。

黑龙江第三产业也取得了不俗成绩。黑龙江省发改委综合处处长于学胜向记者介绍,近年来黑龙江坚持多角度、多领域推动服务业发展。借助整体生态化条件,增加产品供给,持续强化夏季生态休闲度假、养老旅游和冬季滑雪赏雪旅游的营销,旅游业实现高速增长。

去年有着“世界级黄金雪场”美誉的亚布力通过大力度改革,打破原来分属三个局分管分割山头的管理体制,成立亚布力管委会,实现“三山联通一卡通”,增加10条雪道和两个缆车系统,并主动扩大营销,当年游客就“井喷”,收入劲增40%,雪道、缆车系统总收入增长近3倍。最近又与一家国内知名企业签约,在气候温度条件更为适宜的南坡新建100公里雪道,形成一个近1000米落差、总长度180公里雪道,全力打造真正世界级的专业和非专业结合的雪场。靠直接向国内600多家知名旅行社推介,强化营销,提高产品供给水平,黑龙江独特的旅游资源吸引着天南地北的游客。前三个季度累计全省新增外省漫入用户数(日报累计,未剔重)5549.8万户,同比增长31%。全省省外跨行信用卡交易累计2466.39万笔、交易额832.36亿元,分别增长26.4%和28.26%。民航客运量同比增长14.6%,旅客周转量增长10.5%。累计接待国内游客8816.23万人次,增长22.3%;实现旅游收入1007.86亿元,增长35.58%。

金融业在黑龙江经济版图上异军突起。去年以来有6家企业在主板上市、33家企业在“新三板”挂牌,2015年7月份成立了两个地方股权交易中心,已有126家企业进场挂牌。今年前三季度,全省银行业金融机构贷款余额15408.2亿元,同比增长18.2%;全省金融业增加值增长22.6%,占GDP比重达到6.9%。 

文化产业方面,黑龙江正在推进省出版集团股改上市融资和省广播电视网络股份有限公司转制重组后尽快上市。商贸流通业则重点推进万达文化旅游城、华南城、哈尔滨铁路集装箱中心站、冷链物流等大型商贸流通项目建设。在信息服务领域大力发展“互联网+”,推进信息网络基础设施建设,年底前完成新建基站2万个,持续引进数据中心落户。

二产回落承压 统计数字挑战在大庆

“黑龙江经济增速回落,问题出在第二产业上。今年三个季度第一产业增速是5%,第三产业增速是10.3%,均高于全国平均水平。能源工业占比过重,第二产业增速下降,这里有历史因素,调整还需要时间。”陆昊在接受采访时指出,就经济工作而言,“统计数据压力在大庆,工作挑战在煤城,但并没有影响黑龙江的整体繁荣。”

由于历史原因,能源工业在黑龙江工业中占比过大,过去10年,工业对黑龙江经济贡献率都在50%以上,其中能源工业占规模以上工业最低比重是53.8%,最高时达到72.9%,增速最低为6.3%,最高为13.1%,今年前三季度负增长3.8%,直接吃平了黑龙江其他工业的增长。目前,大庆油田的原油产量已经开始逐渐递减,量价齐跌,加上煤炭行业市场萎靡,工业增速持续低位运行。

“‘十三五’期间,大庆油田仍会科学采油、主动减产,计划每年减产150万吨,从4000万吨减到3200万吨,持续影响黑龙江工业增长。”大庆市工信委相关负责人给记者算了一笔账,1吨原油折合7桶原油,国际油价下降1美元,影响大庆市GDP16亿元,影响大庆市财政收入4500万元。数据显示,国际原油价格在2008年7月为150美元/桶,截至2015年10月下旬价格徘徊在50美元/桶。据此测算,仅今年黑龙江就因油价变化将减少省本级财政收入100多亿元,中央财政将减少税收(含特别收益金)600多亿元。

与大庆油田情况相似的还有黑龙江标志性国有企业龙煤集团。据介绍,龙煤集团历史上累计生产煤炭30多亿吨,为煤炭工业发展和国家经济建设做出了重要贡献。但2012年以来,煤炭市场供大于求矛盾日益突出,表现为商品煤炭价格持续下滑,龙煤经营亏损不断加大。龙煤四个子公司所在的鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个煤城面临极大挑战,财政收支矛盾突出。

改革就要捏“硬柿子”。龙煤集团副总师乔书成对记者坦言,当前正面临经营困难的龙煤集团,主要问题是人力资源错配。龙煤集团在2004年成立之时,就明确提出通过辅业分流等多种方式重新安置富余职工的目标。在煤炭市场价格上升需求增加的时候,富余人员矛盾被掩盖起来,当价格大幅下滑时,矛盾就凸显出来。有关统计显示,2014年,全国煤炭行业每万吨采煤用工量平均为15.8人,其中神华集团、中煤集团等龙头企业为4-5人,邻省的沈煤集团、吉煤集团为21人左右,而龙煤的用工量高达48人。2013年到今年8月,龙煤已减少在册人员3万人。面对现有的22.4万名在册职工,龙煤准备通过2至3年时间,以移交企业办社会职能分流、权属公司转让控股权分流、托管地方煤矿分流、劳务输出分流、盘活资产存量带资产分流、利用自身150万亩林地带林地分流、利用自身30万亩农地带农地分流、四煤城拿出公益性岗位安置分流、四煤城发展新的接续产业安置分流等方式,再组织化分流安置5万职工。政府有关部门和企业将准备提供7-8万个新的工作岗位接收安置这些职工。龙煤集团内部改革也在积极推进,专门成立了创业培训中心,从9月下旬开始,集团总部、二级公司和地面单位机关人员带头全部进中心;完成了矿业公司和119个矿厂单位第一轮机关机构改革,机关部室精简44.11%,初级管理机构精简21.89%,管理人员精简38.74%。前三季度,在煤价继续下跌的情况下,集团已减亏12亿元。

记者在采访中感到,尽管第二产业发展遇到困难,但这没有影响黑龙江经济发展的基本面。经济发展既要看总量统计数据,还要进行结构分析,更要看区域繁荣程度。有数据显示,目前全国有不少省份的全社会用电量是负增长,而黑龙江是正增长。

有关统计数据也支持这个判断,东北振兴战略实施十年来,黑龙江高速公路通车里程从413公里增加到4083公里,铁路运营从5464公里增加到6187公里。机场由5个增加到11个。从民生保障看,2008年以来黑龙江保障房建成近300万套,投资4000多亿元。2014年黑龙江城镇居民收入突破2万元,是2002年的3.7倍;农民收入突破1万元,是2002年的4.4倍。

 

爬坡过坎:黑龙江经济发展的信心从何而来?

“差距就是潜力。”在与记者交流过程中,这句话被陆昊省长反复提及。他说,我们正下气力改变一“油”独大不合理的经济结构,提出发挥优势、注重工业、多点培育的工作部署,在体制机制改革与挖掘市场机会方面同时发力,实现新的增长动力转换。

他也坦言,从表面上看黑龙江经济发展遇到的问题是产业结构问题,但其深层次问题是市场化程度不够,是思想观念和体制机制问题。

“黑龙江有1620万农民,多少年来主要的客户是国家,以前是统购统销,现在是政府收购价;工业系统中,65%-70%是中央国有企业,有很多国内较有声誉的大院大所,科技实力极强,但主要以完成国家订单、国家专项任务为主,在技术成果向产业化转移方面缺乏动力。”他说。

正所谓,看病要查根,治标更要治本。对于东北的发展,党中央高度重视。习近平总书记在吉林调研时对东北的发展阶段给予定位:滚石上山、爬坡过坎;对存在的问题和矛盾开出了药方——四个着力:着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。

“四个着力既是点透了问题的根本,也指明了工作的努力方向。现在关键是要行动” 陆昊说。

他认为,黑龙江未来经济发展潜力集中表现在四个方面:

一是来自党中央、国务院对东北老工业基地振兴的高度重视和大力支持;二是基于真实存在的市场机会,在既有国内总需求增长空间、又有黑龙江供给竞争优势的领域大有可为,如高品质食品、乳制品、畜牧产品,如旅游、养老、健康产业,如若干领域战略性新兴产业等;三是当前全省上下在提高市场化程度、转变思想观念、体制机制改革方面有了比较清醒的共识,在强化营销、与资本市场合作、推动资源配置市场化、把公共资源更多配置到产生经济效益的生产部门而不是非生产部门、优化经济发展环境等方面正在有效改进;四是黑龙江有人才优势和科技积累,需要发力的各个领域均可以有很好的人力资源支持,过去给高素质人才提供平台不够,现在完全可以靠事业舞台吸引人才。

信心十足,改革持续发力。黑龙江正充分利用国家振兴东北老工业基地的机遇,大力实施“五大规划”战略,加快发展“十大重点产业”,着力构建“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带,保持全省经济平稳发展、促进民生持续改善。

激发市场主体活力的空间要向改革要。记者采访时发现,行政体制改革成为黑龙江经济发展突破口。省改革办副主任褚世民介绍说,经过4轮清理,取消和下放省级行政审批事项354项,比例达到51%,非行政许可事项全部清零。清理省级行政权力10068项,保留3119项,总精简比例达69%,公开省级权力清单、责任清单。自7月1日起,在全国率先全面实施“四证合一、一照一码”登记制度改革。2014年商事制度改革以来全省新登记内资企业(含私营企业)4.8万户,比上年增长63%。今年前10个月全省新登记内资企业(含私营企业)4.62万户,同比增长9%。省工商局工作人员称,只要材料齐全一个工作日就可核发营业执照。而清理规范涉企收费项目,则减轻企业负担15.4亿元。成立省政府企业投诉中心,已受理企业投诉和意见建议806件,在省报、省电视台公开通报16批122件典型投诉,122名责任人员受到处分,其中有21人涉嫌违法犯罪,被移送司法机关追究刑事责任。

近年来,全省大力推进资源配置市场化改革,公开招拍挂矿权204宗,收入款项7亿元;公开推出铁路、城市基础设施、养老等投资招标项目,分3批对城市集中供热新增热源项目公开招标,23个投资主体中标,从市场中形成总投资220亿元。对光伏电站、城市供水、垃圾处理等形成收入的公共资源项目公开招标,去年先后开展了两批35万千瓦光伏电站建设规模招标工作,28家企业的34个项目中标,从市场中形成总投资34亿元。在这项公开招标运行方式完善成型后,有效加以推广应用,组织开展了今年50万千瓦风电建设规模投资主体招标工作,7家企业、10个项目单元中标,从市场中形成总投资40亿元。棚户区改造的大宗建筑材料也进行招标集中采购,其中建安本体和小区配套两项就比审计核算价格节省近10亿元。

结合事业单位改革推进“三权合一”体制改革,也是黑龙江改革的一个着力点。陆昊分析是,问题出在大量公共资源没有进入直接创造财富的生产性部门,而是滞留在那些不直接创造财富,不形成现金流的非生产性部门。下一步,黑龙江准备先解决900多家事业单位资源所有权、经营权和管理权“三权合一”的问题,拿出经营权与社会资本合作,让它们成为市场化的主体,参与市场竞争,释放资源潜力。

黑龙江与俄罗斯远东是近邻。中国“一带一路”如何对接俄“欧亚经济联盟”,黑龙江制定了中蒙俄经济走廊陆海丝绸之路经济带建设工作方案。打造产业转移平台,积极推进哈尔滨综合保税区申建,推动牡丹江、绥芬河等境内园区与俄罗斯乌苏里斯克经济贸易合作区等15个境外园区建设,并开通首列哈欧国际货运班列(哈尔滨—汉堡)。

对于中央国有企业和省属国有企业的改革,陆昊的思路是,要从混合所有制改革入手,首先从地方与央企下属企业混改、再与非公所有制混改取得突破,来破解它的体制机制问题。上游产业链拉动下游产业发展,是黑龙江优势所在。在大庆锡达石油化工公司,该公司负责人对记者表示,本地优势供应的苯乙烯资源是锡达选择大庆的关键,目前其已与中石油东北公司等企业建立了长期合作关系。

大庆也在培育新兴产业。大庆沃尔沃汽车制造公司企业传播部经理颜世英告诉记者,大庆为沃尔沃汽车营造了出口、市场和人才等方面的环境,沃尔沃项目则能够推进高端汽车产业在大庆发展,提升大庆制造业层级。她透露,按照计划2018年大庆沃尔沃将生产乘用车10万辆。

作为市场主体的黑龙江企业,创新意愿在增强。一组数据显示:2014年黑龙江企业专利申请,特别是最能代表创新水平和能力的企业发明专利申请量达7045件,同比增长55.3%,占全省发明专利申请量的比重为52.3%,首次超过科研实力雄厚的高校和科研院所申请量。省政府今年全面启动实施“千户科技型企业三年行动计划”,力争到2017年新形成1000家具有一定规模的科技型企业,今年前三季度,全省新注册成立科技型企业1911家,新增主营业务收入在500万元以上的科技型企业322家,有23户科技型企业上市(挂牌)。共吸纳大学本科以上人才7736人,其中,博士234人、硕士1003人。省和哈尔滨市政府利用引导资金和存量资源,以入股方式与哈尔滨工业大学合作成立机器人集团、焊接产业集团、激光通信有限公司、雷达信息科技有限公司,与哈尔滨工程大学合作成立哈船动力技术有限公司、哈船导航技术有限公司、哈船智能装备科技有限公司,与中船重工第703所合作成立龙江广瀚燃气轮机有限公司,重组哈医大药业有限公司。政府投入部分的股权会在企业上市后从资本市场中全部退出。哈工大机器人集团今年销售收入就能到2.5亿元。“不仅仅是有收入,让我高兴的是800多名毕业生留在了机器人集团,其中一半是名牌大学的博士生、硕士生。”陆昊坦承。

与此同时,大众创业万众创新在黑龙江全面展开,省政府出台了《关于促进大学生创新创业的若干意见》,从降低创业门槛、提供创业场所、加大资金扶持力度等方面,采取30条政策措施支持大学生创新创业。今年全省在校大学生创业人数由去年同期的952人增加到2048人,带动就业2956人;毕业生毕业直接创业人数由去年同期的704人增加到1320人,带动就业1965人。

陆昊说,就长远谋划而言,结合黑龙江的区位条件,还需注重工业结构的调整,要向基础工业产品和上游工业产品的产业链延伸要增量,向现有的工业存量的技术升级、数量扩张、合资合作来要增量,向资源深加工要增量,向高新技术成果产业化要增量,也要向引入外资和技术要增量。

 

 大力发挥重点项目建设对稳增长的关键作用,也是黑龙江应对经济下行压力的重要举措。今年全省安排铁路续建项目11个,已完成投资105.9亿元,占年度计划的49.1%。哈尔滨至齐齐哈尔客专今年通车,高速铁路实现零的突破。连接中俄的同江铁路大桥中方境内工程去年3月开工建设,进展顺利。水利建设投入创造历史,将完成投资312亿元,居全国第一,黑龙江、松花江、嫩江三江治理工程取得阶段性成果。截至10月20日,全省保障性安居工程开工21.05万套,开工率98.04%,完成投资236.3亿元,投资完成率70.32%。在国家支持下,居住条件较差的四煤城采沉区棚改从今年起计划三年全部完成,截至10月20日,今年已开工45197套,开工率83.3%。 

哈尔滨至齐齐哈尔客专通车,高速铁路实现零的突破。邱成 摄

陆昊说,贯彻党中央、国务院部署,看准的事、非要干的事,就得快干。今年7月份,全省通报了保障房建设施工节奏慢的单位,电视台点名通报。水利建设干得慢的单位在大会上作了检讨发言。有效落实、督办机制推动了重点工程的建设进度和质量保障。

“改革就要啃硬骨头。只要把市场化改革与挖掘市场机会紧密结合起来,我们有信心、有能力实现黑龙江振兴发展。”陆昊说。(刘阳 张丹 李彤 杨海全)

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