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专业团队办案,主审负责 河南法院推进新型合议庭制

发布于:2015-5-13     来自:     点击率:1500

专业团队办案,主审负责 河南法院推进新型合议庭制

王汉超 张毅力

2015年05月13日    来源:人民网-人民日报

“审者不判,判者不审”“形合实独,合而不议”等问题在全国法院并不少见,造成办案责任落实难。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出“改革审判委员会制度,完善主审法官、合议庭办案责任制,让审理者裁判、由裁判者负责。”

河南法院系统近年深入推进的新型合议庭制度,初步形成以主审法官为核心,其他法官、法官助理、书记员等各司其职、协调配合的审判权运行机制。截至2014年底,河南全省法院已组建新型审判团队1890个,共审结案件28万余件,结案时间平均缩短15天,服判息诉率提高近5个百分点。

问题倒逼:法院案多人少,传统合议庭责任不明

合议庭制度不是新事,合议庭是我国人民法院审判案件的基本审判组织,但有制度并不等于落实到位。

据了解,很多时候,合议庭的成员或者人民陪审员都是承办法官临时拉来的,对案情不了解,于是庭审容易走过场,导致案件往往“承办法官一人说了算”,合议庭本该具备的监督、研究案件等功能得不到充分发挥。原因也很简单:法院案多人少,根本忙不过来。

河南省郑州市金水区人民法院院长杨发群说,金水区法院年均立案1.6万余件,而法官只有80人,怎能不疲于办案?

河南洛阳涧西区法院法官赵宜勇体会最深的是合议庭组成难。“比如上午开庭,每个法官都有案件,庭审时间就会有冲突,有时安排好的开庭时间被迫往后推迟甚至取消。”而且,按照目前的审案程序,法官在开庭前准备、组织庭审、调解等事务性工作上就已经精疲力竭了,还要加班加点研究案情,不仅超负荷工作,也不利于保证案件质量。

这么一来,错案、冤案就可能会发生。“案件合议时,由于其他合议庭成员没有看卷、基本不了解案情,只能是附和承办法官的意见,结果导致合议庭形合实独、合而不议,合议庭集体负责的作用没有发挥,影响案件公正处理。”赵宜勇说。

深化改革:重构合议庭,让专业团队办案

郑州市金水区人民法院是全省接立案最多的基层法院,案多人少的现象较为突出。2012年,金水法院开始试点,由组长担任合议庭审判长,配备两名书记员、1名司法辅助人员。在此基础上,河南省高院从2013年4月决定在全省进一步推广36个试点试行“新型合议庭制度”,专题解决合议庭“合而不议”、责任不明等问题。

目前,河南多数法院在现有庭室基础上,采用“1+X+X”模式搭建新型合议庭。即一名主审法官,若干名其他法官,若干名法官助理、书记员等司法辅助人员,在全院范围内重新组建审判团队。

团队中,主审法官是关键。河南省高院专门下发指导意见,强化合议庭主审法官责任,要求业务精通,具有本科以上学历、5年以上审判工作经历,熟练掌握、运用相关法律知识,有较强的组织协调、驾驭庭审、协调调解和裁判文书写作能力的人才能出任。

这样一来,主审法官成为一种业务导向。很多法院的主要领导也加入主审法官的竞聘。在主审法官竞聘中,兰考县法院监察室主任称:“宁愿放弃职位,也要去新型合议庭任普通办案法官。”

根据河南省高院下发的意见,在团队里,主审法官是“班长”,负责案件分配、工作安排、业务指导监督等事项;其他法官参加合议庭审理案件,并独立发表意见,制作裁判文书提交合议庭审核;法官助理、书记员等审判辅助人员参与案件调解,办理委托评估、鉴定、拍卖中的有关手续,完成证据收集、核对、庭前交换等辅助性事项,完成案件记录、裁判文书校对、卷宗装订、归档、裁判文书上网、送达等工作。

探出成效:审判结构优化重组,案件办理提质增效

据了解,改革前,洛阳市涧西区法院有19个内设机构,62名法官,真正从事审判的只有35人。改革以后,涧西区法院院长、副院长、审委会委员直接编入合议庭,审理重大、疑难、复杂案件,并打破庭室界线,建立一个合议庭即为一个审判庭的模式。合议庭达到了22个,办案人员增加到了55名,人年均办案量从多于150件下降到了100件左右,“案多人少”矛盾大为缓解。

据郑州市高新区法院法官李建涛估算,以前每周结案10件左右,改革后,平均每周都能结案达30件。合议庭成员间相互监督,权责对应,谁也不敢掉以轻心。

更重要的问题也提上桌面,改革不仅有体制创新,还必须有监督机制的完善。审批环节少了,法官权力大了,如何防范“独立”变成“独断”?

南阳市中级人民法院负责人介绍,在保障法官依法独立行使审判权的前提下,按照“权责利相统一”的原则,落实主审法官、合议庭成员、团队其他成员的办案责任。例如,因事实不清而认定为错案的,同等追究每一个合议庭成员的责任。如因适用法律方面造成错案的,案件承办法官、主审法官持错误意见的,承担主要责任,其他持错误意见的成员承担次要责任。

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